流水的官员，铁打的胥吏。地方基层真正的实权在胥吏手里。
而官员为了有更好的政绩，必须得有胥吏的配合。
州县官员想让自己的行政命令在当地得到有效的执行。也必须得和长期盘踞在当地衙门里的胥吏搞好关系。仰仗这些地头蛇。
范仲淹新政后把官员的任期延长到三至五年。但是胥吏制度不改变，底层系列问题只能是有所缓解，却难以彻底解决。
杭州的那个带有最后通牒令性质的告示发出去以后，胆小的人申报了自己隐瞒的田地数额。胆大的一边观望一边暗地里行动。
发布告示的同时，王安石也没有闲着，他召集杭州的待职进士，举人，胥吏进行考试，考试内容有策问，术数等。
从中选出一百零八人，正好此时，贾宪也奉命来到了杭州。
由贾宪对他们进行技术培训，王安石对他们进行思想教育。
而后这108人分成三组，由官府支付月钱。在知州，通判，司户等人的带领下开始丈量土地，分配土地。
土地是一个王朝的基石，小农经济是一个王朝走向繁荣，经济昌盛的保证。
经过三年多的认真工作，杭州下辖的13个县郡已全部丈量完毕。
通过履亩丈量，绘制土地总图，分图，画出每块儿土地的形状。注明位置，土质，杖尺，四至，主人名字。
编上字号，制成鱼鳞图册。土地按照地势和土质的肥瘠程度分为五等，依地之等级分派定税。
已经丈量完毕的600万顷田地中有294万顷属于隐田。即没有纳税的田地。
正在王安石热火朝天丈量土地之时，他收到了来自朝廷的诏令。
赋予他在杭州立法的权利。以解决土地兼并，荒地，胥吏问题。
看到这个诏令，王安石心潮澎湃。皇帝赵贞让他任上州的杭州知州，已是破了先例，现如今又赋予初出茅庐的他如此大的权力。
志存高远，天下为公的有志青年王安石，不由得热血沸腾。
经过深思熟虑，王安石又继续组织考试，选拔了四百多名人员。
同时也下达了他人生中的第一条法令：
杭州府府示：
吾乃杭州府知府，承蒙皇帝厚恩，委以重任，牧民一方，不敢稍有懈怠。兹有要务，关乎国计民生，特发此告示，望杭州地界所有百姓，悉心聆听，遵照执行。
昔者，杭州知府制订鱼鳞图册，以规范土地管理，确保赋税公平。
今丈量后之田地，其税收将在原基础上提高一成。此乃国家之大典，万民之福祉，望尔等能明辨是非，珍惜机会，按时缴纳。
自此告示颁布之日起，所有田地均需按规定纳税，无任何减免。此乃朝廷之法令，万民之义务，不可违抗。
为减轻农民负担，兹决定取消职役、力役，改由雇募，以公平合理之方式分担劳力。农民交粮，只需交至就近之粮仓，以便收纳。
另外，为体恤民情，兹决定取消身丁税，以解民困。
望尔等能珍惜此次改革之机会，积极参与，共襄国事，以保杭州之繁荣，民生之安康。
特此告示。
杭州府。
也就是说农民的夏秋两税的税收在原来的基础上提高了一成。除此以外，再没有其他的苛捐杂税，徭役等。
此项法令又似一颗惊天大雷，在民间翻滚，不少以前的农民，流民，城市边缘谋生的底层人，听到这个好消息后，也都纷纷返回乡里。
与此同时，王安石在杭州大动干戈，为非作歹，独断专行，擅自提高百姓税额，致使百姓民心惶惶。社会开始动乱，老百姓纷纷逃离杭州的谣言也传到了京城。这才有了包拯出巡，
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再说包拯的船只，在太阳升起之时也来到了杭州城下。
此时，山间的云雾逐渐消散，太阳洒满大地。万物沐浴其中，四周一片静谧，仿佛整个世界都沉浸在这份宁静与空气中。
突然，从碧绿的山水中传来一声悠扬的渔歌。回首望去，渔翁已经驾舟远去，只有那空中浮动的片片白云，在无忧无虑的嬉戏，为宁静的清晨增添了一抹生动的色彩。
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包拯一行人刚到驿馆，就有人送来拜帖，闻风而动的杭州官员，乡绅，员外豪族们纷纷前来拜访，包拯拒不接见。
到了黄昏，包拯带领十几人悄悄离开了驿馆，只留下同包拯一同出巡的宋祁，就是那个名动京城的小宋。
十日后，包拯才带着随从们回到了驿馆。
“希仁，你不厚道，把我一个人留在这里，这些天我耳朵都听出茧子来了。全是骂王安石的，王安石做了什么？如此天怒人怨。”宋祁抱怨着，看向包拯。
“那你觉得他们骂的对吗？”包拯问道。
“王安石确实做的过分，乱改祖制法令，擅自提高税率，引起社会动荡，民心不安。实在是冒天下之大不韪。”宋祁想了想，说道。
“明天我去拜访江浙路转运使韩琦。小宋，你去底下查看查看民情。”包拯吩咐道。
江浙路相当于江浙省，路转运使相当于省长级别。
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曲折蜿蜒的溪流上有一座石桥。桥的尽头有几间茅屋，溪水潺潺，流向远处的两个池塘。
天气晴朗，暖风轻拂，风吹麦浪，淡淡的麦香扑面而来。这绿树青草的初夏，盛却百花烂漫的春天。
宋祁带着仆人在田野间转悠，看到一位在田里劳作的老农，宋祁上前行礼道：“丈人辛苦了，今年大丰收啊，你说这是老天的恩赐呢？还是皇恩浩荡呢？”
老农听了宋祁的话，不由哈哈大笑，抬眼打量了几眼，这个可能是戴官帽的男子，说道：“你这话怎么如此鄙陋？你懂什么农事？我获得丰收是我自己辛辛苦苦劳动的结果。
我一把年纪了，见过太多的事，哪有只靠老天恩赐靠皇帝恩时才丰收的，我若不辛勤劳作，只靠老天爷和皇帝能获得大丰收吗？
再者说了，我努力劳动，按时纳税跟皇帝有什么关系？皇帝能把我如何？没有我们的辛勤劳作，皇帝如何得来享受？”
老农意思很明白：我凭什么感恩皇帝？若没有给皇帝交税，我会生活的更好。皇帝不还是靠我们养着。