张人骏宣布广州国民政府成立后，他回到书房，开始构建一个全新的官僚体系，在他的计划书中，官僚体系中的等级被清晰地划分为三层：
第一层，位于体系最基层的，政府工作人员。他们拥有各自领域的专长。他们不参与任何领导，只负责处理各种政府事务，完成来自上层的任务，是体系运转的基础。他们的数量将根据工作量和任务的复杂性来确定，以确保能够满足政府运作的基本需求。他们得通过考试和实习才能入职。
第二层，是执行官。他们接受长官的命令，制定计划，并回馈给长官。一旦计划得到批准，他们便将其细化成各个小任务，分派给基层工作人员。他们不仅仅是计划的制定者，更是监督者。为了确保每一项计划都能落到实处，每项计划都由执行官终身负责！他们来自底层的政府工作人员，由政绩的高低来获得选举资格，由民主投票来得以任职，他们的任期设为四年。
第三层，是长官。他们是决策的中心，对执行官的计划进行审核、修改，确保计划符合首席长官的规划，并将批准后的计划被下发给执行官，同时备份一份，交与中央领导小组。他们将从执行官中选拔而出，任期十年。
而这个中央领导小组则由十五位首席长官组成，每一个人都是其所在领域的佼佼者，有着绝对的专业本领。这些领域几乎涵盖了方方面面，包括军事、财政、行政等在内共计十五个重要领域。
他们不仅需要管理好自己部门的所有长官。此外，他们还要随时抽查各项计划的实施情况。
每个月，这 15 名首席行政长官都会齐聚一堂，共同商讨下一步的行动方案。同时，他们也会在此汇报本月的工作进展。而在这个小组中，地位最为崇高的便是首席行政长官，此职位自然非张人骏莫属。他将负责决策的大方向。
在确立了等级分明的官僚体系框架之后，张人骏并没有满足于现状，而是继续深入思考并完善他的计划。他意识到，仅仅建立起一个官僚体系的框架还远远不够，必须对各个具体职位和部门进行详细规划和安排。于是，他投入大量时间和精力，对国家机构中的每一个岗位都进行了细致入微的研究和补充。
尽管这套新的政治体制吸收了部分现代政治制度的元素，但受限于当时的社会环境与历史背景，它仍不可避免地保留了一定程度的集权和专制色彩。这意味着它更像是一种过渡性的政治体系，既要适应新时代的需求，又无法完全摆脱旧有模式的影响。
在这个时代，民众的智慧尚未充分觉醒，共和理念也未能深入人心，要想实现真正意义上的民主共和，无疑面临着巨大的困难和挑战。尤其在中国这样一个有着数千年封建统治传统的国度里，人们的思想观念已经根深蒂固，要彻底扭转这种局面绝非一蹴而就之事。然而，如果不从现在开始积极尝试，那么变革就永远不可能发生，进步也就无从谈起。
因此，张人骏计划通过发动一场大革命来掩盖新的政府秩序的建立。这场革命将以打击土匪、整顿治安、消灭地主等激进手段作为主要内容，旨在引起社会各界的关注，并吸引各个反对势力的目光。
在这场混乱中，他将以相对温和和隐蔽的方法悄然建立新的政府秩序。
而他手中这套官员队伍，虽然陈旧，但仍具有一定的稳定性和执行力，还能保证接下来这几年的稳定。他计划在这三年的时间里，逐步撤换这些继承和改良自清朝的官员，去掉旧有的单位，设立新的单位，将新的政治官僚体系落实到位。