“同时，我深知政府工作离不开每一位领导和同事的辛勤付出。我将秉持着公平、公正、公开的原则，建立一个团结协作、高效廉洁的政府团队。我们要加强沟通交流，打破部门壁垒，形成工作合力。我也希望每一位同事都能以积极的态度、饱满的热情投入到工作中，勇于担当，敢于创新，为我县的发展贡献自己的力量。”
“最后，我想对全县人民说，我将全力以赴履行县长的职责，把大家的利益放在首位，与大家同呼吸、共命运。我相信，在我们共同的努力下，我们县一定能够迎来更加美好的明天！谢谢大家！”
她的发言是中规中矩，看不出来有什么深意，当然就职讲话也不可能有几个人会说出自己的日后工作具体操作的。
下边也响起了热烈的掌声。
孙平安听到林佳宜要来做县长这一消息时，嘴角不由得微微上扬，露出一抹自嘲的笑。他暗自思忖：“在省里舒舒服服地待着不好吗？非要下来找罪受，还美其名曰体验基层工作。对她而言县级单位是基层，可对我来说，真正的基层那可是在村里呢。”
此时，孙平安正带着人风风火火地朝着河东镇派出所疾驰而去。警笛长鸣，车内，孙平安眉头紧锁。
警车一路呼啸，很快来到了河东镇。这里的街道并不宽阔，警车的出现引起了不少居民的侧目。当警车来到河东镇派出所外时，眼前的场景让孙平安的眉头皱得更紧了。派出所门口聚集了大量的村民，他们情绪激动，呼喊声此起彼伏。上河村的村民们扛着锄头、铁锹，眼中燃烧着怒火，一副绝不善罢甘休的架势。他们把派出所围得水泄不通，人群中还不时传来愤怒的叫骂声。
孙平安迅速下了车，他快速扫视着现场的情况。他身后的警员们也纷纷下车，整齐地站在他身后，等待着他的指令。他并没有立刻作出决定来，而是向这些村民走去，询问事件的原因。
这两个村庄，下河村和上河村紧紧相邻，中间仅隔着一条河道。这条河道本是两村共有的资源，每到枯水季，河道就成了采砂的繁忙之地。挖机、铲车、货车如同不知疲倦的巨兽，24 小时不间断地在河道中忙碌着。多年的过度开采，使得下河村河道里的砂已经所剩无几，只剩下些嶙峋的石头。
下河村的砂石场名义上是集体企业，由村长柳全河负责经营。然而，在他的掌控下，这个本该为村民谋福利的企业却成了他谋取私利的工具。村民们每年从砂石场得到的分红仅仅只有几百块钱，少得可怜。柳全河看到下河村没砂可挖后，不但不想着改善经营，增加破碎设备来利用剩下的石头资源，反而将贪婪的目光投向了上河村的河道。
柳全河是人大主任柳建军的侄儿，在这一带可谓是臭名昭著，他经营的砂场就像滋生恶行的温床。凭借砂场带来的财富，他豢养了二十来个游手好闲的混混，这些人整天在村里晃荡，为他的恶行充当打手。在仅有几十户人家的下河村，柳全河俨然成了只手遮天的土皇帝，是当之无愧的村中首富。
他在村里横行霸道，还深谙官场之道，懂得拉拢关系。他对上级领导们极为殷勤，舍得下血本。就连杨耀辉都曾到过他的砂场视察，还表扬他为村集体作出的贡献，这无疑让他更加有恃无恐。
有了这些 “底气”，柳全河根本不把上河村的砂石场放在眼里。他开始肆无忌惮地越界采砂，最初，上河村虽然气愤不已，村民们也和他争吵过，但考虑到自己村的采砂能力有限，未必能采完所有的砂，也就暂时忍了下来，任由他去了。可没想到，柳全河得寸进尺，认为上河村软弱可欺，不敢把他怎么样。他变本加厉地又租了好几台铲车和挖机，加大力度挖掘上河村河道的砂，侵入的范围越来越大。
上河村的村民们终于忍无可忍，他们决定捍卫自己的权益。于是，他们叫上村里的人去找柳全河理论。没想到，柳全河这个恶霸直接指使他的打手们冲向毫无防备的上河村村民，对他们拳打脚踢。这一下，上河村就像被点燃的火药桶，全村人都愤怒了。村民们纷纷拿起锄头、铁锹，如潮水般朝着下河村涌来，要为自己的亲人朋友讨回公道。
下河村的村民们其实并不想参与这场纷争，然而，柳全河却以各种威胁手段逼迫他们，让他们不得不带上家伙，与上河村的人对峙起来。原本和睦相处的两个村庄，此刻就像战场上的敌对双方，气氛紧张到了极点。
而派出所接到报警后，由于警力有限，只派了两名警察过来。面对如此大规模的冲突，这两名警察显得势单力薄，根本无法阻止愤怒的村民。柳全河看到警察来了也毫不收敛，他恼羞成怒，再次指挥着手下的混混们朝着上河村村民冲过去。但这次，团结起来的上河村村民们没有退缩，他们奋勇抵抗，将柳全河的人打得抱头鼠窜。
柳全河见势不妙，这个家伙竟然恶人先告状，又跑到派出所报警，声称自己和村民受到了上河村的攻击。派出所不明就里，按照程序带走了几个上河村的人。这一举动彻底激怒了上河村的村民，他们认为派出所偏袒下河村，于是一怒之下将派出所围了起来，要求派出所给出一个公正的处理结果。
派出所的警员们这才意识到事情的严重性，他们见势不妙，为了避免冲突进一步升级，便将带走的上河村村民放了。但上河村的村民们并没有就此罢休，他们坚决要求惩治柳全河这个罪魁祸首。这可把派出所给难住了，他们知道柳全河背景复杂，处理起来极为棘手，无奈之下，只得向上级求援。