糜芳之后，董允出列，拱手道：
“此外，这些民夫俘虏皆是吴军从江南多地裹挟而来，即便是无罪释放，他们也只能流落荒野，无异于杀害他们。”
他稍微瞥了一眼糜芳，随后看向刘禅坚定道：“因此，臣同意糜太守的安排，表面上是罚其徭役，实则才是真的爱其性命之举。”
糜芳的话讲完了，他从‘利益’的角度说明这样做的好处。
而这也正是刘禅所想要的。
当下被汉军俘虏的吴军征调而来的这一万余民夫，是经过挑选的真正青壮劳力。
是最为优质的打工人
但仅仅讲利，是无法满足士人的悠悠面皮。
底层老百姓好不好不重要，朝廷好不好也不重要。
士大夫的脸面最为重要，朝廷行政的主体还是这些读书识字的士人群体，不是朝廷一个命令他们就会无条件执行的。
需要给他们找一个能说得过去的理由以师出有名，赤裸裸的谈利益不太合适。
董允的话瞬间就为荆州文武诸群臣找到道德支点。
“善。”
刘禅立刻拍板做出决定。
将俘虏打散送到各乡县，自南向北麦城、章乡、当阳、蓝口聚、编县、宜城等地都接收一部分。
将供给摊派给地方官吏，并让他们负责监工，多头施工修建道路。
这整个大工程目前先在南郡铺开，由董允主抓，费祎辅佐。
被架空大半年的糜芳终于再次有了事情做，他将以南郡太守的身份负责总体监察事宜。
派遣督邮、巡查不定期抽查各地施行情况，对于做得好的褒奖，对于做的不好的可以自主决定惩罚。
这样，便能将粮草的压力转嫁摊派到广大基层。
基层是有粮食的，只要不发生天灾人祸，足以支撑当地稳定，也能挤出一部分来支援本地建设。
甚至当地官府也有一些未被隐匿的户籍人口，是需要服徭役的。
官府的户籍人口，缴纳田税很低，理论上只有十五分之一。
但汉末三国时期，实际上因为大量人口被隐匿，很多重担加在他们身上，这个十五税一能来回收好几次，绝对不比屯田农少。
此外还需要缴纳人头税，并且服徭役，这两个也是底层百姓被极度压榨的政策。
相较而言，投效大姓豪族成为农奴，或者成为官府的屯田农，只需要面对三座大山中的高额农税这一座大山，已经是非常不错了。
幸而，刘备得到荆州之后，重新编修了户籍，每个县的户籍人口尽可能的贴合实际。
这让百姓的农税压力降低，因此地方上还是有部分人依旧保持着自耕农的身份。
这些人，便是官府每年征发服徭役的对象。
只要做好各地的沟通对接，绝大多数情况下不会出现双方修建的道路对接不上的问题。
而且，谁若是不好好修，被其他路对比下去，便有很明显能问罪的证据。
既要马儿跑，就要给马儿吃草。
刘禅虽然没有足够的经济实力将这些劳动者以雇工的形式聘请来干活，以建设良好的经济发展体系。
但也会在自己所能给予的范围内，尽可能的让这些人能够获得一定的劳动收获。
上级政府能支援的财政拨款十分有限，刘禅便动用自己的私库，将自己贪污的上庸和房陵的盐铁拿来惠民。
盐是重要的生存物资，没有人能缺少它。
“传令四方，我大汉子民出徭役之青壮，每做工一月，便能得到精盐半升。”
此言一出，谯周等随刘禅从北面归来的文武倒是不惊讶，但留守江陵的官吏们倒是挺吃惊。
尤其是费祎，他一琢磨之后，才发现，刘禅此举才是真正的仁义之策。
只是士族们不会吹捧此事，世子殿下此举不为名，是真的想行仁义之事。
汉朝的一升其实是后世一升的五分之一，也就是两百毫升。
半升精盐也就是后世一百毫升，足以让当下一个‘底层’的五口之家食用一年。
而且这时候的盐可是重要的战略物资，可不像后世那么便宜。
东汉允许盐铁私营，盐一直以来是士族豪强剥削底层民众极其高效的手段。
刘备在诸葛亮的辅助下，施行西汉严格的官山海政策，这个手段便成了官府的财政利器。
刘禅将运输成本自己承担，消除了所有的中间商，生产后直接按照劳动分配给底层民众。
虽然减少了官府的财富积累，但另一方面调动了民众服徭役的积极性，并降低行政管理难度。
对于官府来说，起码算是利害相抵。
盐很重要是刚需，但其市场也很容易饱和。
人离开盐不行，但每个人所需要食用的盐是有限的。
虽然极大的减少了政府的财富收入，也极大的打击了豪强充当二道贩子牟利的市场。
百姓不用经历被一道道盘剥就能得到所需之盐，这其实是实打实的惠民之策。
公道自在人心，比起沽名钓誉者，世子这样的人才配流芳百世。
费祎拱手，道：“谨遵世子之命，臣请加派干吏人手，以将世子的意志贯彻到各地。”
这是应有之义，刘禅自然同意：“准，另外，我军中有不少因伤而退役者，他们多识字有勇力且忠心。”
“我意在各乡、亭甚至最基层的里设置专门负责以政告民的人员，可由他们担任。并且规定，非朝廷退伍军人不得担任。”
“对于当地乡三老、里长或大户隐瞒或篡改朝廷旨意以欺压民众的事情，他们有监督举报之权。”
一旁的糜芳却是有些为难，“世子，他们是以何名义呢？俸禄几何，这恐怕是一笔不小的支出啊。”
其实，钱的问题反而是最小的问题。
刘禅此举是无异于朝廷统治根基性质的改革，把支部建到乡村。
而这些人背后明显站着一个非常强大的力量，朝廷的大军。
而大多数因伤退役，或者服役几十年退休下来的士兵，几乎全都会因功授田。
刘禅此举，本质上就是在用军队剥夺乡贤豪强们鱼肉百姓的权利。
用大量军功地主阶级去替换个体较大而数量较少的传统豪强。
说实话，此举必然会在地方上遇到不小阻力。
但不代表施行不了，因为地方这些势力萤火安敢与皓月争辉，南郡这一块也没什么强大的地头蛇势力。
不服管教的小卡拉米当然可以提出自己的意见，被打一顿肯定就服了。
有强大的军队在手，没有比这更能以理服人的了，军队的士兵们也会很乐意维护自己的权益。