南蔡城内部，大部分区域的建筑以街巷开放分布，但为驻军、学舍、官署等功能性以及冶安的需要，北城区域还是分隔开建成六座独立的坊院，彼此之间用高大的坊墙隔开，进出会进行严格的管控。
韩圭在北城迎春坊为徐怀修建了靖胜侯府，五进三跨的大院子。
不过靖胜侯府建成后，徐怀就下令暂时先充当州学在南蔡的分舍使用——现在资源这么紧缺，南蔡城里有太多的房舍需要建造，徐怀一年也难得过来一趟，靖胜侯府肯定不能白白空置在那里。
盘龙寨大捷之后，徐怀就第一时间在南蔡设立州学分舍，主要设立武士斋舍、匠师斋舍两科，鼓励流民子弟报考，第一批就选录三百名青少年子弟入学。
州学分舍起初时的条件非常艰难、简陋，只是在城中建了一批棚屋，传授军事以及算学、营造、水利及器械等知识。
目前条件有所改善，除了将靖胜侯府充当学舍外，还建造了专门的住宿区，计划七月过后，将生员扩大到六百人。
从建造楚山城以及黄羊湖围堰以来，楚山从来都不缺组织建造大型水利营造工程的能力，建继二年动用数万工辎兵破滍水引流入颍，更是汝颍大捷的关键点。
而接下来不计一切代价的在南蔡组织三座超级大垸以及荆江、汉水大堤的建设，除了二十多万南蔡民众需要更多的田地及栖息繁衍空间外，通过一系列规模庞大、时间持续长的工造建设，对南蔡十数万青壮男女也是一个深度梳理与组织的过程。
南蔡十数万青壮男女，特别是其中近八万青壮男丁，最为值得徐怀及楚山众人所重视的一点，那就是他们基本上都是经受了战乱蹂躏摧残，被迫逃离家园之后数年来颠沛流离、饱受苦难。
有时候或许这会让人变得麻木不仁，但麻木不仁的另一面则是意志坚定、坚强不屈。
同时他们要比荆湖民众，对赤扈人有着更深切入骨的仇恨，内心有着强烈得多的驱逐胡虏、收复中原的意愿，自然也是楚山最优质的兵源。
只要楚山坚持以驱逐胡虏、收复中原为核心宗旨，他们也必然是楚山最坚定的支持者。
不要说朝中士臣了，南阳、襄阳以及江淮等地的士绅地主，对楚山在汝蔡等州实行均输田利、粮食统购、抑制豪贵、将卒及家属优先等一系列有违传统的新政，是极其排斥甚至惶惶不安的。
然而从河淮、河洛等地南逃的士绅、士子，他们大多数人都没能在建邺、襄阳获得一席之地。
在逃离家园之后，他们被迫颠沛流离，历经苦难，甚至眼睁睁看着亲人惨遭屠戮，会在南下途中或在滞留滩泽荒野时因饥病而死，他们顽固不化的旧有观念则已经彻彻底底被这残酷的现实打碎掉。
他们甚至有着比普通饥民更为强烈的收复中原、重返家园的愿念。
楚山开办武士斋舍以来，就注重从南逃难民中招寻有一定文化底子的青壮及少年，这三四年来陆续编入军中，补充基层军将武吏，基本上作战都较为勇敢，对楚山的认同度也高。
在南蔡投入如此之巨，也是为了在相当程度缓解楚山兵员紧缺的困境。
目前，军情司对东洲寨的暗中扶持、栽培，也是千方百计的引导河淮等地流民出身的军将武吏，在东洲寨占据主导地位。
如此一来，就算没有赵善、刘福金等人潜伏在东洲寨内部，军情司也能确保东洲寨绝大部分的军将武吏从心理上更亲近楚山，从而为将来某一天招安、收编东洲寨，从根本上消除障碍。
相比较之下，荆湖当地底层农户出身的义军将卒，对打击贪官污吏、土豪劣绅的意愿更为强烈，从心理上也更抗拒招安、收编；同时也因为没有经历切身之痛，他们对赤扈人践踏中原的仇恨多少有些空中楼阁，感受不够真切——
当世普通民众，家国观念要比后世淡薄得多。
像孙彦舟、胡荡舟等这些人，暗中与赤扈人勾结，心理上其实是没有太多碍障的。
“……蒋昂还是更在意东洲寨根基扎不扎实，他即便看不惯胡荡舟等人，也闹了不少矛盾，却也没有特意强烈的意愿去验证他们是否真与赤扈人暗中勾结；却是在江雄、张聪等人强烈主张下，才派人前往赣州兴国县核实田儒生的家世，目前应该已经将核实的消息带回东洲寨了……”
在驿馆省亲夜宴过去，王文冲、王明启等已经迁居进南蔡城的王氏族人告辞离开，仅有韩圭、徐胜、姜燮等少数几人仍陪坐堂前，周景才历历细说东洲寨说东洲寨及洞荆联军内部荆湖派与流民派当下的情况。
说洞荆联军也好，洞荆义军也罢，其实主要就是由两类群体构成：
一是洞庭湖及荆江沿岸州县的底层贫农，男女老少加起来有二三十万人；一是逃避战乱南下的饥民，规模更为庞大，差不多有七八十万人投附洞荆联军，因此他们南下流亡，绝大多数人都变得一无所有，困于饥病，也更无所顾忌。
不过，洞荆义军最初发起暴|乱的中坚力量，却是与周边州县底层贫农有着千丝万缕联系的三十六家水寨势力。
三十六家水寨头领、头目，在占据洞荆联军上层位置之后，也更愿意提拔、任用周边州县出身的军将武吏，并视之为嫡系、亲信，可以称之为荆湖派。
目前荆湖派是洞荆联军的主导力量。
不过，南下流民投附洞荆联军的规模太庞大了，洞荆联军自身的组织能力又有限，不得不任用流民出身的武将军吏，利用宗族乡族天然形成的凝聚力，去统领各自的族人乡众。
这就导致在洞荆联军内部，中下层军将武吏，南下流民出身的占了七八成，则可以称之流民派。
徐怀使军情司花费如此巨大的人力、物力，去扶持东洲寨，更多还是要通过东洲寨去联络、团结洞荆联军内部、南下流民出身的流民派将领。
相比较侨县南蔡吸纳二十四五万南下流民，就能为楚山提供近八万青壮后备军事力量，整个洞荆联军的内部，南下流民青壮更是高达二十多万。
倘若将洞庭湖及荆江沿岸还没有投附洞荆联军的流民势力都算上，这个数字可能高达四十万。
倘若真正叫葛伯奕顺利剿灭洞荆匪乱，如此规模的流民青壮，就有可能为淮王府一系所掌控——楚山即便不暗中拖淮王府的后腿，也要争取有朝一日能控制一部分流民青壮，不使之为淮王府全部所有。
这也是史轸年后得知许蔚病逝的消息之后，向徐怀所献之谋。
在党项即将全面沦陷的当下，在建继帝身体有可能会出状况的情况，这步棋重要的程度，甚至不亚于在汝蔡备战对抗河洛、京西之敌。
为此，徐怀使周景专为此事留在南蔡坐镇，将军情司近一半的人手都集中过来，推动诸事一步步往前迈进。
“在洞荆联军内部荆湖派占据绝对的主导权，对南下流民利用之心居多，也有意压制流民派武吏军将在洞荆联军内部上升——近来与荆南、荆北兵马对战，流民将卒损伤颇重，而之前所谓打击贪官污吏、均田地贫富等口号也都没有兑现，洞荆联军中下层已经有相当不满的声音了。我们也想了一些办法暗中安排人手，去接触了义军里的一些流民派军将，当然暂时也没有直接用楚山的名义，只能说是摸一下底。差不多能确实这些流民军将，对东洲寨在白露湖以南临江地区大规模垦殖很感兴趣，甚至都不怎么担心荆州驻军觊觎一侧；这主要也是洞荆联军内部的南下流民，生存状况并没有得到改善。我觉得下半年东州寨还可以继续加大对附近流民势力吸纳程度，但相应的，我们对东洲寨的资助也要加强。”
“那就加强，咬紧牙关都要把这事给办了，”徐怀说道，“励锋堂今年争取多运五万石粮食进白露湖……”
“之前为修南蔡城及小鹤岭大垸，就已经花费掉八十万贯钱，接下来南蔡还要建造三座大垸及荆江、汉水大堤，至少需要耗用一百万贯钱，”徐胜头痛的叫道，“这个已经远远超过最初的估算了……”
侨置南蔡之初，行营估算楚山拿十数二十万贯，再从鄂州筹借四五十万贯，大体就够用了，但侨置之事推进还不到一年，就已经花费掉八十万贯；等南蔡县大体建设完成，耗用差不多是最初估算的三倍。
这还是楚山将吏体系足够透明高效，徐怀管御也严，中间贪没极少。
之所以远超估算，主要还是一下子容纳的流民太多了，大规模建造聚居点就比估算超过三倍，而数目极其庞大的老弱妇孺都得拿出粮食来接济，确保他们在南蔡有一两间房栖身。
将近八万青壮男丁作为后备军事力量看待，役使做工都会保持极大的克制，避免对身体消耗过巨，还要想尽办法给他们多增加营养，几个方面叠加，耗用自然是要远超预估了。
史轸所献之策，楚山仅有几人知道全貌，因此徐胜等人能理解不计代价的经营侨县南蔡，却不理解为何要如此力度、甚至不顾触犯忌讳的暗中扶持东洲寨。
好在，徐怀这些年在楚山已经建立绝对的威信，即便有所不解，执行方面却不成问题……