第一任安东大都护，苏威建议由杨集担任，他的理由十分充分：只因漠州、玄菟、襄平、昌黎和大半个辽东郡是杨集一刀一枪收复；还没有到手的乐浪郡、安平郡、带方郡也将由杨集收复，然辽东、漠州以外的五郡，刚刚打下来，五郡各地定然还有大量念高、反隋势力和人群。
对于这类人，一般大将、官员根本就压不住，而杨集杀得高句丽上下肝胆俱裂，四塞也畏之如虎，再加上他又精通民政民生、有丰富的归化异族的经验，要是朝廷让这个杀胚当第一任安东大都护，谁敢反？谁敢制造暴\/乱？
只要他干满一任，安东都护府治下七郡也就安定下来了，届时派个德才兼备、文武双全的人去接手，都不会出现什么大问题。
苏威这个说法确实非常有道理，但杨广就是感到不高兴、就是感到不痛快——
哦！我老弟临危受命，带着一支东拼西凑、规模极小的杂兵北上，凄凄惨惨的直面拥兵七八十万精兵的高句丽，甚至连粮草辎重都是他自己解决的，如今凭着惊艳军事才华和过人的胆魄雪了开皇十八年之耻、收复了一大片国土，其功冠绝南北南与大隋，便是我幺叔也远远不如。然而他一天福都没享，你这老家伙竟然要把他发配到那鬼地方干上五年？
这只是杨广恼火的次要原因，他恼火主要原因是苏威让杨集干满一任\/五年、创造一个大好局面以后，再把他轰走，换上其他人去摘桃子。
麻辣隔壁的，这天下哪有这么好的事儿？你真以为我杨家没有人不成？
杨广瞥了苏威一眼，他算是看透了这个老奸巨滑的老东西哪是为国着想，分明就是担心杨集班师还朝以后，接管尚书省六部大权，使他苏左仆射失去权力，故而不希望杨集入主中枢。可他毕竟是“裁判”一般皇帝，着实是不宜亲自上场，故而强行压下冲天怒火。
只不过杨广心中却是恨恨的想着：中枢现在如同一潭死气沉沉的死水，这个讲平衡、那个明哲保身，如今正需要的是金刚奴这样愿意做事、敢做事的人。尚书令这个职位由于位高权重、权力过重，已然虚化。然，是虚是实还不是我这个皇帝说了算？
你苏威不是怕金刚奴接走尚书省大权吗？等他凯旋归来，我就让他当个名正言顺、大权独揽的尚书令，看你能咋的？
你要是不干，那就滚蛋；你要是不满意，那就回家禁闭！
杨广看透而不能说，可是有人既能看透也能说话，只见白发苍苍的门下省纳言杨达站了起来，他脸色铁青的向杨广拱手一礼，怫然不悦的大声说道：“圣人，老臣反对！”
杨广心下大喜，可脸上却是静若止水，不动声色的问道：“杨纳言为何反对？反对的理由又是什么？”
“圣人！”杨达肃然道：“卫王不但是右翊卫上将军、凉州牧，而且还是尚书省尚书令；要是朝廷把刚刚立下大功的尚书令打发到贫瘠苦寒安东都护府，这根本就不适合、不合理。未免寒了大隋将士、大隋百姓的心，故而老臣反对。”
“圣人，臣附议。”宗正寺卿、蜀王杨秀也是一个明白人，他起身行礼道：“圣人，臣臣在杨纳言所说的基础之上，要补充的是朝廷如果任命身为尚书令的卫王为安东大都护，那根本不是什么酬功、封赏，而是发配。”
“圣人，杨纳言、蜀王说得对！”说话的是议事堂宰相萧玚，撇开私人情谊不说，苏威这个建议本身就不对劲、其推荐缘由已经被杨达、杨秀推翻干净，萧玚索性直接表明态度。
“圣人，臣附议。”
“圣人，臣附议。”
宰相高颎、张衡亦是说道。
“诸公所言极是，我也认为不合适、不合理！”杨广虽然没有直接指责苏威，但是“不合适、不合理”六个字不是指责，其威力却是胜过指责。
苏威这个左仆射掌管尚书省吏、民、礼三部，然杨广此时对他异常不满，于是将他撇开，径自向右仆射高颎问道：“高公可有合适人选？”
“圣人，老臣的确有一个合适人选。”高颎看了杨广一眼，沉声说道：“辽东道行军副总管杨义臣就是安东都护府大都护最佳人选，至于副都护，韩洪将军实为不二之选，所以老臣认为根本就用不着舍近求远。”
高颎举荐二将，完全符合文武双全、德才兼备的标准，而且杨、韩二将名声虽不如身为征东军主帅的杨集，可通过近期的战报来看，两人各有所获、各有所成。战后，哪怕没有杨集在，他们二人照样可以令宵小闻风丧胆、望风而逃。
“可，就由杨义臣担任安东大都护、韩洪担任安东副都护。”稍作沉吟，杨广再次撇开了左仆射苏威，向吏部尚书牛弘说道：“牛公，你下去以后，将安东都护府属官、诸郡主官名单拟来给我。”
“老臣遵命！”牛弘肃然应命。
“要快，我估计卫王很快就会回来。”杨广根据杨集等人的战报和描述，认为高句丽已是一帮插标卖首的土鸡瓦狗，而以杨集等人的能力来看，要想将之歼灭，那肯定是指日可待。
之所以对牛弘这么说，主要是杨广太了解杨集的为人了，他知道杨集是个十分“恋巢”和孝顺、疼媳妇的人，一旦打完仗，肯定又像之前那样不管不顾的往回跑，至于杀得乱七八糟、赤野千里、满目疮痍的战场，他压根就不会管。
而设立安东都护府、保留高句丽的建议，实际上就是杨集给他和朝廷下的命令——其意就是我杨集只负责打、只负责搞破坏，别的都与老子无关；而且老子事先也向你们说得一清二楚了，至于你们听不听、做不做，通通与老子无关；事后是稳定还是骚乱，通通与老子无关。要是出了事，也别赖老子。除非，你们让老子当安东大都护，否则的话，安东都护府的战后重建与老子无关。