新世界79年，西元1558年，六月上旬。
新长安城（后世圣地亚哥）。
自从友谊港（后世智利瓦尔帕莱索）-玉泉堡（后世基尔普埃）-新长安城-玉门堡（后世洛斯安第斯）这条铁路修通后。廊峡都督府便开始了搬迁工作，将都督区的行正中心从友谊港搬到了新长安城，使原本规划中的新长安城成了名副其实的一区之首。
新长安城坐落在马波乔河畔，东依安第斯山，西距友谊港约100公里。这里夏季干燥温和，冬季凉爽多雨雾，属地中海气候，年降雨能达到360mm。夏季（10月至次年3月）气温并不太热，最热的1月份平均温度是20℃左右；冬天也不太冷，最冷的7月份平均温度也有8℃左右。可谓气候宜人。
温和的气候，加上难得的平整土地，正好适合发展小麦种植，这是保障移民在此落地生根的基础。
刚刚启用的都督府大楼内，“媳妇熬成婆”的都督葛成栋一边惬意抽着雪茄，一边看着有关四月大会的新闻报道，此时距离大会闭会已过去了两个月。
各地区军职人员的调动基本靠慢慢熬资历，除非能遇到好的时机，不然上面一个萝卜一个坑，可有得等。葛成栋与萧骁、苗尹是同一批入伍，在东北总督区熬到了守备营长的位置，按理说不等到个五十岁，不会有成为“一方大员”的机会，但谁让遇到了大扩军这个天赐良机呢！上面一批大员被调回本土任高参，三人先是升任守备团长，接着又被任命为一地之长，简直是喜事连连。
苗尹那老小子捡了大便宜，就地升任东北总督，自己却要被打发到廊峡都督区，一开始，葛成栋心里还挺不服气，可等到了廊峡都督区，他意外发现此地是个宝地，正适合自己大展拳脚。
“哈哈，中枢部/委总算是办了一件大好事！”葛成栋看到新颁布推行的《限牧令》，立即大笑了起来。
据数据署统计，截止78年年末，乡村仍有30%的家庭只拥有当初分配的100亩土地，但每个家庭饲养的牲畜量却远远超过了100亩土地承载的上限，这表明有不少农人见羊毛、肉牛挣钱，盲目扩大养殖，却又不愿买地，扩大谷物种植规模，一直在薅各郡闲置土地的便宜。由牲畜养殖引发的各村草场、水源之争有愈演愈烈的趋势，这不得不让中枢警惕起来。
一向视土地为命根子的农人，为啥不愿买地？原因很简单，中枢推出的家庭上限一平方公里土地（即1500亩），虽然每亩价格不高，但有个前提，你得不能让土地闲置，每年耕种的土地下限是总土地拥有量的五分之三，按1500亩来算，每年起码得耕种900亩。
900亩地哪是靠人力就能耕种过来的，前期开荒、种子、肥料、农用器械的投入是一笔庞大开支，即使租用农用器械，那也得掏一笔租金。农人们一盘算，买地得掏家底，说不定还得背上一身债，于是，不乏聪明者选择薅各郡闲置土地，饲养牲畜，用以增加自己的收入。
华夏有句古话，叫“家财万贯，带毛的不算”，意思是家里无论有多少畜禽，在未换成钱之前都不叫钱，一场疫病或较大的价格波动便会成空。单个家庭面对风险的承受力无疑是相当薄弱的，农人可以不考量，但中枢不可以不考虑在内。而且，现在因闲置土地又引出了纷争，这更不是中枢希望看到的。
《限牧令》就是在这样的背景下推出的，其内容为各郡将荒山野岭与待分配的土地划拨为禁牧区，禁止放牧与樵采，以行正命令堵住这个缺口，逼着农人买地。
本土的土地整体看，谈不上肥沃，还去搞明朝那套“精耕细作”，完全不合时宜，大规模的机械化生产是农人必须要走的一条路。
这条正令推出，看似是为了解决纷争问题，其实是逼着农人选择，要么适应，要么弃田进城，要么向环境更为宽松的北岛郡、廊峡都督区、中原总督区移民，如果不选，那只能在工业大发展的时代，勉强混个温饱。
中枢的“一石三鸟”之计，在葛成栋看来，这是难得的向本土捞人的机会。不就是土地吗，廊峡都督区多得是，眼下都督区的人口刚过25万（含归化土著），仍有大片土地没有开发，只要有人来把位置填满，开不开发，那是以后的事。
葛成栋正准备喊秘书，这时，秘书却急匆匆敲门，走了进来。
“查秘书，你来得正好，派人回本土一趟，去各郡宣传一下我们的土地正策，记住要突出讲明我们的宽容点，比如土地没有抛荒限制。”葛成栋吩咐完，想了想，又道：“呃，对了，还得联系一下王少凡总督，请他也一同派人返回本土宣传。”
“明白，我下去后，就安排人手。”查秘书记下事宜，随后汇报起自己手头上的政务，“新一批从本土流放过来的犯人刚刚到港，都督，您看这些人该如何分配？我这里还收到了一封本土202团发来的电报，希望我们能关照一位犯人，该犯人是一位退役士兵。”
葛成栋有些好奇道：“这人犯了什么事？”
查秘书介绍道：“组织包庇亲属开设地下赌档，并放高利贷，致人伤残。”
“就这点出息，真是个糊涂蛋！把他调去铜山港（后世伊基克），做个护卫队员。这批犯人也全部分往铜山港。”葛成栋安排道。
“是！”查秘书应了声，却没有转身离开，继续汇报起了第二件事：“南面马普切联盟部落派来的使者，刚过南边哨站，这次估计前来，还是商谈归顺之事。”
葛成栋收起随意的神情，问道：“傅主任离开前，和他们谈到了哪一步？”
查秘书答道：“自/治地区的划界，以及每年医疗、农业等方面的援助份额。”
葛成栋抓了抓脑壳，处理政务，特别是谈判，自己并不擅长。现在，他无比怀念“大管家”傅宪明在时，自己做甩手掌柜的悠闲时光。
“老傅呀，你去本土开会，咋现在还不回来，难道是被漂亮小媳妇拦住了？”葛成栋心里腹诽着，对查秘书说道，“去把上一次的商谈档案拿来，我看看，等马普切联盟部落使者抵达，安排他们在迎宾酒店下榻，商谈地点也定在那里。”