武英殿。
朱高煦与文武重臣的会议还在继续。
夏原吉认为分封原先的草原各部首领，让他们继续统治各自的部落牧民，等于是走老路。
如此百年之后，草原各部相互征伐，必然又会诞生出新的强大势力。
这都还是往好了说。
假如几十年后，大明因为某些原因开始走下坡路，不需要一百年，只需要三四十年的时间，草原游牧部落的实力就能壮大至少一倍，甚至数倍。
当年匈奴覆灭后，中原王朝没有在草原施行有效的治理，以至于后面草原上诞生了突厥。
尽管大汉击败匈奴夺取漠南河套之地后，设置郡县加以管理，却对更远的漠北鞭长莫及。
不是大汉朝廷不想对漠北进行直管，而是那时候的综合国力做不到，毕竟当时大汉连南方很多地区都还没有进行有效的开发。
之后到了贞观年间，大唐降服东突厥之后，唐太宗在东突厥突利可汗故地设置顺、佑、化、长四州都督府，于颉利可汗故地置定襄都督府、云中都督府。
唐高宗永徽元年，大唐平定突厥车鼻可汗，于其地设瀚海都护府，领狼山、云中、桑干三都督府，以及苏农等二十四州，与燕然都护府壤地交错。
再后来，大唐攻灭西突厥，也设置了大都护府、都护府，以及许多的都督府，对当地进行管理。
只可惜唐王朝经过安史之乱后，由盛转衰，对草原的控制力越来越弱。
假如大唐一直强盛下去，草原上不至于会有后来的蒙古崛起。
然而，自有史以来，这个世界上就不存在永盛不衰的王朝。
五代十国中原混战了七十余年，给了草原游牧部落足够的时间发展壮大。
因此，夏原吉认为大明若要彻底杜绝来自草原的威胁，有且只有一条路可走，那就是对草原置以郡县，由朝廷派遣流官，进行直管。
再从大明本土迁移百姓前往草原，充实草原人口，同时加强对牧民的教化，积极施行汉化政策。
只需要两三代人的努力，就能把草原变成汉地。
可是夏原吉又提出了一系列现实问题。
草原太大了，置以郡县的话，得设置多少郡县？
又在何处修建城池？
假如从大明本土迁移百姓去草原定居，得迁去多少人口？
是数十万，还是上百万？
漠北、漠西许多地方冬季漫长又寒冷，就算强制迁过去数十乃至上百万的大明百姓，他们会不会因为无法适应漫长的寒冬而选择逃亡？
再有，迁去草原的百姓是像牧民那样放牧，还是开垦土地靠种田维持生计？
若是日后草原出现雪灾、旱灾，朝廷又该如何去赈灾？
其实夏原吉说来说去，本质上想表达的用一句话就能概括——郡县草原确实是上上策，但是要付出极大的代价，即人力、物力、财力的大量且持续的投入。
朱高煦并没有急着发表他的看法，而是在夏原吉说完之后，依次询问了其他几部尚书，以及左右都御史、大理寺卿、通政使的看法。
这些人的观点，在大体上分成了两派。
一派支持蹇义的分封之论，即册封草原上的各个部落首领为王公贵族，并依永乐旧制给他们划定牧区，让他们固守在各自的牧区上，禁止随便迁移，以防生乱。
而且，为了防止将来出现一家独大的局面，可以多册封一些部落首领，把万人以上的大中型部落拆分成数千人的中小型部落，让他们相互制衡，只能乖乖的听大明朝廷的话，服从大明朝廷的管理。
这样做的好处显而易见，朝廷不需要花太多的人力物力财力，只需要赐一些官服、官印，并定期派钦差前往草原巡视，彰显朝廷威严即可。
另一派支持夏原吉的郡县之论，即在草原上设立府县，由朝廷派遣流官直管。
但这样做需要很大的代价，很可能需要三年五载甚至十余年的布置才能见到成效。
朱高煦听完了文臣们的看法，又把目光移向了曹国公李景隆与魏国公徐辉祖。
李景隆与朱棣是同一年出生，今年已经六十六岁了。
李景隆比徐辉祖年长五岁，在洪武十九年袭爵曹国公，而徐辉祖在洪武二十一年才袭爵魏国公。
如今的两人，已是历经三朝的老臣。
他俩虽然少年风华与锐气不再，但却变得更加稳重，看待问题也越发全面与深刻。
所以朱高煦十分倚重李、徐二人，让他俩担任大都督府的左、右都督，更让他俩入阁。
“陛下，老臣认为，瓦剌与鞑靼混战了数十年，导致草原各部实力大减，而今陛下一战剿灭脱欢、阿鲁台等人，阿岱汗更是献上了蒙元传国玺，瓦剌、鞑靼已彻底覆灭。”
李景隆起身作揖行礼道：“据老臣所知，此时草原上已无部众过万的部落，多是人口数百或数千的小部落，眼下正是将草原收归朝廷直管的天赐良机。”
“依老臣之见，可以效法太祖高皇帝当年设置辽东都司那样，在草原上单设都司，对草原进行管理。”
“老臣附议！”
徐辉祖紧随其后，起身附言道。
都司是都指挥使司官署名的简称，属于行省三司之一，既是大明地方最高军事领导机构，又是当年朱元璋为强化皇权在地方设置的军事机构，类似后世华夏的军区。
为了加强对地方上的控制，朱元璋在各省都司之外，于边防要地单设都司，实行军民合一的统治，如辽东都司。
洪武四年，朱元璋下旨在辽东设置定辽都卫，两年后置辽阳府、县，又两年后将定辽都卫改为辽东都司，治所在定辽中卫（辽阳市），其治理范围相当于后世辽省的大部分辖区。
洪武十年，朱元璋下令罢黜辽东都司下辖府县，只留下了卫所。
这种单设的都司，既是军事组织，又是政治组织，因为其承担着传达政令、收取赋税、司法审判、社会治理等功能。
比如都司之下设有经历司、断事司、司狱司三个职能机构，其中经历司设经历、都事，以掌文移；断事司设断事、副断事，司狱司设司狱，共掌刑狱。
此外还有仓库、草场大使、副使等掾属。
都司内部的分工大体是都指挥使及同知、佥事，以其中一人统领司事，称为掌印；一人负责练兵，一人负责屯田，称为佥书，有的则分管巡捕、军器、备御等事务，其中不担负具体职务的则称为带俸。
李景隆与徐辉祖知道朱高煦曾在发兵瓦剌之前，于黑水城行营颁布过一道恩旨。
其内容大概是说，所有在新军改编之中遭到裁汰的卫指挥使、同知、佥事，以及镇抚司镇抚、千户所千户、百户、总旗等武官。
凡是不考虑降级后在新军之中留任，也不打算办理退役复归平民，又不想调入兵部下辖各局省府分局当差的，一概保留原职，由朝廷统一安排，迁去漠北，编入朝廷直管的都司卫所之中。
而且，为了让这些武官安心前往漠北为朝廷镇守草原。
朱高煦不仅鼓励这些兵将把家眷也接过去同住，更是按品级额外赏赐每人一座永业牧场。