如果没有《国富论》，可能未来的改稻为桑国策将会沦为笑柄，甚至官僚的敛财工具。
政策的执行，不仅仅是官僚的事。
尤其是牵涉到农业、种植业和商业，以及民生保证等多重复杂因素。
它由各种自然环境，各个阶层的人，以及货币、经济等因素组成，并且其中的人是无时无刻都可能发生变化的。
庞大利益的聚会，使得参与进去的人必然变得极度贪婪，而手中拥有权力的人，在获得利益的时候就变得轻而易举。
最后可能改稻为桑的国策没有推下去，权力者的腰包鼓起来，老百姓的田颗粒无收，适得其反。
所以啊，世界上许多事的运转是不随着个人意志转移而转移的。
关于改稻为桑的基本操作方法，赵宁心中已经有数，但他需要有人按照他的那一套理念去执行，确保能有效果，而不是惹得天怒人怨。
宰相赵鼎和户部尚书梅执礼走进来，打断了赵宁的构思。
“陛下。”
赵宁停下笔。
“陛下，这是今年朝廷的开支。”梅执礼呈递上来一份财务汇总。
赵宁开始看起来。
大多数时候，人不看账目，可以很爽地用钱。
但等到一看账目的时候，脑袋就大起来。
靖康七年，陕西的基本军费开支在600万贯。
威戎寨战死者目前的统计有一万多人，抚恤金高达30万贯以上。
河东的吴玠，军费开支竟然也达到了惊人的300万贯。
至于河北两路的军费开支，加起来有近400万贯。
至于移民到复州的开支，已经用了200万贯，加上辽东的300万军费，一共是500万贯。
而安南也砸进去了100万贯的高投入。
还有南海的海军100万贯。
居然达到了惊人的2030万贯！
再看看今年官僚的俸禄，好家伙直接涨到了1400万贯！
这也是监镇官、国营商社、银行扩编的结果。
仅仅是这两样，就已经达到了3430万贯。
还不算地方厢军，驻扎在京畿的禁卫旅。
这样一算下来，已经高达3600万贯。
另外公务费，维持驿站的费用等等。
最后加起来，直接超过了4000万贯。
再看看收入。
赵宁终于松了口气，今年的收入竟然达到了4900万贯！
是正常的收入，不算任何一个抄家的收入。
赵宁再快速翻阅了一遍。
梅执礼则在一边陈述起来：“陛下，京畿路、两淮、两江，还有两浙，所有的提点刑狱司都陆陆续续开始分离出粮储社，这个政策的确有效果。”
“粮储社做自负盈亏后，各地将之前囤积无人管的粮食做了一部分分配，售卖到市面上，有了可观的盈利。”
之前那种统一由提举常平司管辖的粮仓，简直成了官僚们随意瓜分的集中地。
而现在，经过了国营商社改制后，每一笔进出的自负盈亏都记录在案，除非做假账。
当然有做假账的，但同时也配备了审计核查。
这比过去的确要更省力了一些。
“另外，东京邮政想要申请一笔高达100万的预算。”
“让他们去找银行去借贷，不能什么事都找上面拿钱。”
梅执礼说道：“他们担心成立支出经营不善，欠了银行的钱，银行那边不肯善罢甘休。”
“什么！”赵宁立刻就来脾气了，“怕欠银行的钱，所以找国库拿钱？经营不善，国库的钱赔进去了就不是钱？”
“这……”
“国营商社总署是干什么吃的！所有的国营商社都配置了启动资财，现在还来要钱，以后所有国营商社想要钱，要么自己赚，要么自己找银行借，怕得罪银行的人，就不怕得罪国库？”
“陛下，今年西北一共购马10万匹，花费高达1000万贯，其中600万贯用的交钞，400万贯用的铜钱和茶叶，这笔费用臣从军费中分开来计，但是也分出了每一个军镇的战马配置。”
“那600万贯的交钞是从银行印出来的，暂时没有计入国库，但400万贯却要计入国库。”
赵宁继续翻阅着。
从占城购买回来的粮食，其实也赚了一笔。
每一石可以赚700文，因为也是银行印钱去买的，赚了足足有300万贯。
等于直接印钱去掠夺占城的劳动力了。
另外，跟日本通商也赚了近30万贯。
赵宁觉得日本这钱赚得有点少了。
“岳飞现在一共有多少匹战马？”
赵鼎说道：“今年配置已经达到三万匹，骑兵人数高达一万人。”
这个规模已经非常可观，当年霍去病横扫河西，也就用了一万骑兵，大约是三万匹战马。
如果金军真的来犯，河北完全可以陪金军正面做大纵深的高机动作战。
“今年韩世忠配置了多少战马？”
“韩世忠配置了一万匹，已经陆陆续续调度到复州一带。”
“能否更多一些？”赵宁看着辽东地图，“复州以北的辽阳是平原，如果韩世忠能给朕练出一批精锐骑兵，可以随时对辽阳腹地快速作战，进退自如，若是鸭绿江被我军掌控，则在辽东可以对金军形成双方掣肘。”
“此大局一定，朕才能安心灭西夏啊！”
“听从西北传回来的消息，西夏人最近在严查走私战马。”赵鼎说道，“可能西夏人在威戎寨一战中也察觉到我军骑兵。”
“让折彦质想办法，提高价格，重赏之下必有勇夫。”赵宁颇为豪气说道，“交钞目前在西夏还是同行的，反正买马的钱印出来，算国朝特别经费，之前是多少钱一匹？”
“一百贯，已经很高了，涨到一百五十贯一匹！”
“这样会不会向西北释放大量交钞，引发物价上涨？”
“是西夏国内物价上涨，与我们无关。”赵宁言简意赅地指出了这种的关键，“西夏马贩子在卖马的时候，是不会意识到自己多拿到交钞，会导致西夏国物价上涨，个人是不会考虑群体利益的。”
他接着说道：“从李乾顺接受交钞的那一刻，他就开始给自己挖坟墓了，会州朕随时可以关，但渗入西夏的交钞，被许多西夏人持有，他自己也有一大堆交钞，他舍得立刻废除吗？给朕买，大量买入战马，不计成本地买，朕要短时间内大量武装军队！”
他的目光很快落到了高丽，他继续说道：“金国是不会轻易放弃高丽的，朕需要一批骑兵，将高丽所有反宋的势力，包括金军，全部击败！大宋必须牢牢掌握高丽！为后续全面北伐做准备！”