自从铁场回来之后，玄晔便有些魂不守舍了，经常盯着那张自制的“中国地图”发呆，“地球仪”也被他明目张胆地摆上了“办公桌”。
他有一个梦想，这个梦想或许比一统天下还要艰难地多，他却不能说，说了也没人信。
他决定要走一走，试一试，即便只剩他孤独一人。
良山太小，承载不下他的想法，人口才区区一两万人，地方不到百里，资源既没有煤炭，也缺铁，木材也缺，更重要的是缺人才，或许还缺一个稳定的政治环境，汉廷的达摩克斯之剑随时可能斩下：中原腹地，岂容反贼酣睡？
玄晔一边力所能及地得抓紧时间，铺下工业的摊子，一面出兵“扩张地盘”，扩大战略纵深。
良山处于三郡交界，西北面是东郡辖境的谷城县和东阿县，他没有实力去碰人家的县城，于是决定出兵紧邻良山西面的东平乡。东平乡夹在良山与济水之间的狭长沿河平原上，其乡治就在青龙山北面不远。
此役的主力是臧袭的水师，作为刚刚成立不久的“伪水师”，主将又非专业的水师人才，战力确实堪忧；然而作为此次攻击目标的东平乡也只是一个小小的乡，正规军接近于零的存在，相当于肉鸡一枚。新手抓鸡，结果不言而喻。
臧袭率领水师数十艘“战舰”，从阳谷山江沟水寨一路南下，水陆并进，手到擒来，东平乡被一鼓而下。顺风战打起来很爽，尤其对于菜鸟来说，更容易自信心膨胀。沿着济水继续南下，一不留神，就冲到了东平国须昌县的南通乡乡城下。幸福真是来得太突然了，守将竟然不战而逃了！
有便宜挣，傻子才不捡呢？于是，红巾军顺手就把南通乡收入囊中！
这南通乡一下，向南直达东平国都无盐便是一马平川，无险可守了，东平国相肯定不会再视而不见了。于是玄晔只在那里留下一个屯驻守作为前哨，郡兵若大举来犯，不必交战，即刻退走。
红巾军水师主力暂时驻扎石碣，扩建水寨，继续补充水军。这其中，又有周边的一些散贼、水匪和难民前来依附，臧袭依照玄晔的指示将他们收拢，并从中选拔懂水性之人编入水师；又从全军抽调懂水性之百战老兵作为军事为骨干，正式组建成一个营的编制。以臧袭为水师营长。
全营暂编为两个部，一部为水师兵，一部为陆战兵，全营共两千余人。大小战船上百艘，其余舢板之类的渔舟无算。玄晔又下令，四处收购大型船只（造船暂时就别想了），挑选一些高大坚固的船用于水战；其余用于运输，调归于辎重队使用。
玄晔对于这时候水战的兵种细分、战斗方式和人员编制确实不甚了解，只能按照步兵编制暂编，以后在实践中再慢慢调整了。
于是，玄晔的地盘几日功夫又扩大了两倍，辖三个乡：阳谷乡、东平乡、南通乡，相当于一个县的地盘了。
接下来，还是那一套：打土豪，分田地，减租税，免徭役，练民兵。一时间整个良山地区，锣鼓喧天，红旗招展，人山人海……（哎，枪打出头鸟啊，玄晔这么干，就是在粪坑旁边打地铺，离屎不远了！）
且说玄晔收了三个乡的地盘，又要治民，一个“乡政府”管三个乡，怕是不太妥当，是不是应该成立一个“县政府”？
参照汉朝制度：万户以上的县，设县令；不满万户的县设县长，令、长同为县的长官，但品秩不同，令铜印黑绶、秩六百至石千石，县长铜印黄绶、秩五百石至六百石。（侯国的长官称相，邑的长官也称令，道置长。）
县置丞一人，主管文书、档案、仓库、监狱等，实为县令、长的副手，大小事务无所不包，铜印黄绶、秩四百石。
大县置县尉二人，小县置一人，主管地方治安、缉捕盗贼，秩同县丞。县丞与县尉是县的长吏，只能由朝廷直接任免。
其下又有：功曹，掌县吏的考绩等第升降；令史，管理文书档案；狱掾，县狱的典狱长；文无害，所谓公平吏，掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱；治狱吏，县狱之狱卒；厩驺，掌一县车马之政；仓吏，县库之长官，等。
诸县出产盐的，置盐官，负责管理盐场、盐矿，征收盐税；出产铁的县置铁官，负责冶炼、铸造；在手工业发达的县置工官，负责管理工匠、征收工商税赋；在水产发达的县置水官，负责管理渔场、征收税赋。以上这些官吏不隶属于郡县，均隶属于少府，属于皇室“管家”的派出机关。
玄晔不管这些，按照缩小版的“三省六部制”重新设立。
县长领县府，设六掾，即：吏掾，掌县吏的任命、考绩和升降等；户掾，掌民户口，税收；刑掾，掌巡捕、治安；工掾，掌工商、工程、水利、道路等；礼掾，掌学校、考试、教化；兵掾，掌军备后勤。掾下设房，如巡捕房等，下置若干属吏办事人员。
设县尉府，掌民兵，守备。
又设廷尉府，掌司法审判和监狱。
玄晔任命：诸葛昝为县长；徐杰为县尉，除了掌握民兵，还兼领一个守备营；宁俭为廷尉。他自己坐镇的司令部，自然要凌驾于“三府”之上。
制度框架就这样确定下来了，主官也已任命，其下的属员怎么充实，即行政人才哪里去找，又是个大问题。玄晔也才真正感觉到治理天下确实要比打天下难得多，这才区区一个县，屁大点地方就要操心死人了，以后要是治理一郡，一州，一国，不敢想了。
说到底，万事开头难，人才是个瓶颈。多羡慕曹老板和袁老板，创业伊始就有那么一大班人才跟着，他们自己只要考虑大方向就可以了，动动嘴皮子就有人去执行了，生在世家大族就是先天优势啊！
“刘大耳，我算是明白同为草根的你，创业有多艰难了，你的坚韧我是比不上了。你现在估计还在那个什么安喜县当县蔚吧？曹老板，你还在济南国当国相么？你们都是官，就他娘的老子一个是贼！老子来的晚了一步，只能埋头苦干，默默赶超了。”玄晔心里埋怨道。
济南国相府里，曹操正在察验一大撂涉嫌贪赃枉法的官员的资料，忽然打了个喷嚏：“谁他娘的在背后念叨本相！”
至于就任安喜县蔚的刘大耳有木有鞭打督邮，挂印跑路，却是不晓得了。
“对啊，现在老曹可能还在济南任上呢，离这里可是不远，要是老子现在就把事情闹大了，会不会把他引过来？他后来可是被任命为东郡太守的，虽然他没有去就任，而是回家隐居了。老子就在东郡这边闹事，要是他觉得有战可打，改变主意了，想和我玩玩，拍拍屁股就过来赴任了，怎么办？老子现在还太嫩，本钱太小，玩不起啊！一个不好，辛辛苦苦积攒起来的本钱全赔了不说，搞不好还把小命玩完。小命没了也就罢了，老子的女人也要被老曹全接收过去，不行！这绝对不行！所以，从现在开始，一定要克制，克制，不要再去刺激朝廷了！”想着想着不禁冒了一身冷汗。
玄晔本打算秋收完之后就实行东进战略，拿下东平国和泰山郡，这样就能够俯瞰四方，不管是北上冀州，东进青州，西取兖州或是南下徐州，都是随心所欲。而且岱岳地区，地形复杂，进可攻，推可守，除非以十倍兵力四面围攻，否者绝难剿灭。此时，他却有些动摇了，赶紧暂停对外扩张的军事行动。
玄晔之所以此时还未面临朝廷大军的讨伐，蹦跶得那么欢实，却是多亏了韩遂、边章、北宫伯玉、李文侯在西凉闹得风生水起，以致朝廷无暇东顾，拍死他这只毛毛虫，就连一直惦记着他的皇甫嵩也被调去了关西。但是，他们的结局玄晔是清楚的，留给他的时间不多了。
……
马上就要入冬了，玄晔除了派出几只剿匪小分队，扫荡残余，日子渐渐清闲下来。不过大部分时间还是泡在“工业园区”，捣鼓他的“国营”工厂。
成衣厂、纺织厂、造纸厂、印刷厂、酒厂、钢铁厂和兵工厂，这七大工厂是玄晔的重点项目。
成衣厂没有什么技术含量，只要他出资出主意就可以了；改良纺织机，他虽然有心，却是无力，他前世哪里了接、触过纺织行业，甚至连纺织机都没见过实物，不是他现阶段能做成的。
造纸有纸坊亭的技术基础支撑，他也不必太费劲，所作的不过是召集能工巧匠，投入大量研发经费，改良纸张的质量和提高产量。
印刷厂只要他吩咐一声，做出来分分钟。
酿酒却是个见效最快，收益最好的项目。
话说汉末之季，非只英雄争霸，酒豪亦众：刘表特制大中小三爵，分容酒七、六、五升（即1.4kg/1.2kg/1kg）；郑玄“饮酒一斛”（20kg）；袁绍必欲其醉而不得；卢植也是一石（斛）的量；蔡邕“饮至一石，尝醉，在路上卧，人名曰醉龙”；华歆“石余不乱”；满宠“饮酒至一石不乱”；周瑜三爵之后，曲有误，知之必顾；不过最牛的或应是邴原，“终日不醉”……牛逼吧！
不过，这时候的酒都是浊酒，相当于后世农村的酒酿（也叫甜酒）或者啤酒。蒸馏酒还没有发明呢。对于酿酒，玄晔是个外行，但他却知道做蒸馏酒的原理和设备。
蒸馏器，对于一个现代人来说再简单过不了，学过初中物理的就知道。况且，玄晔前世在农村，每到过年，家家户户几乎都有酿酒，煮酒自然也不陌生，还帮着烧过火，挑过水，掏过酒糟呢。
酿酒费时费力，粮食消耗也大，良山地少民寡，粮食还不够吃呢！他没什么兴趣自己酿酒，他所谓的酒厂，只是把市场上的浊酒买回来，用蒸馏器进行深加工，这个产品附加值就蹭蹭往上飙了。浊酒一斗十余钱至数十钱。
当然，他制作蒸馏酒的目的，起始并不是用来喝的，而是制成高纯度的烈酒或者酒精，用作医疗。随着产量的扩大，流向市场也是必然。
要是这种烧酒，谁一口气喝一石试试？
这时的浊酒虽然度数和啤酒差不多，却比啤酒要香醇甘甜许多，入口细腻丝滑。加热后更是柔软，暖胃，但后劲大；不像啤酒，硬邦邦的，只能夏天喝，而且胃胀。
这百酒一出世，就广受好评，尤其是军中将士，对这种烈酒更没有抵抗力了。尤其是冬天，喝一口暖胃，喝二口出汗，喝三口就能脱衣下河！有的将士甚至不惜在训练中故意把自己弄点伤，好去医务室讨一口酒精，掌握烈酒供应大权的女医兵，更受欢迎了，各种巴结和献殷勤。
钢铁是重中之重，不必说。兵工厂，前期只对军内供应武器装备，刀剑、长矛、铁铠不用说，玄晔还造出几门小型火炮。兵工厂属于军事绝密，不归县府的“工掾”管，而是直辖于玄晔的司令部。
另外还成了军情司，以商务为外衣，以纸张、书本、成衣、烧酒为核心商品，往周边郡县开拓店铺，并以店铺为基点，构建情报网。仅仅在一年之后，就把书店和酒店开到了洛阳城。
为了节约人力，充分利用水利机械，方便河水两岸灌溉，玄晔终于决定，乘着冬季枯水期，把谷水截流，筑堤。全军全乡齐动手，大半个月就能完成。
堤筑的同时，一条水渠也在谷水东侧形成，流经工业园区，水渠之中水排密集，开闸放水之后，就能利用水力带动水排。
水排就是工厂的动力：带动炼钢的鼓风机，钢铁铸件的轧制，刀枪铠甲的打制……有了这个动力系统都能建成流水线了，既节省了人力，又大幅度地提高了产能。
玄晔亲自担任第一任兵工厂长，研究刀剑等制式装备的制造改良工艺，在他的主导下，全部采用倒模铸件的标准化生产和流水线。即，从钢水，引入模具，冷却形成刀胚，锤炼，淬火，抛光，加上木柄，革带，刀鞘等一条龙，每一道工序都由专门的人负责。还通过改进环首刀，制成了横刀和有弧度的骑刀。
预计半年之后，所有的人马都能换装，甚至还能装备一批铁甲。到那时，这支人马的武器装备将会得到一大截的提升，只要不碰上汉廷的**军，其它地方杂牌都是菜。
至于火炮的铸造，只是试验性的，在没有取得一个稳固的地盘和成规模的军事优势时，他不会使用出来的。他准备将第一批火炮装备给水师。
火药也是瓶颈，没有稳定的硝、硫来源，火炮就算造出来也是废铁。而且这种实心炮确实没什么鸟用，除了听响玩，吓唬人。
这时代的火炮最合适的地方，也就是水军了。这时代的水军作战效率太低，除了用弓箭脸对脸地射，就是接舷跳帮战，再不就是用船对撞两下。要是有火炮，远了轰实心弹，近了打散弹，还能让你接舷，你还能看清我的脸？
随着部队的扩编，斥候兵供不应求，赵信所领的斥候队被分散到各个部曲之中当任骨干，尖刀队则向着特种兵的方向发展，利用全军大比武，挑选特战队员，充实尖刀队。
实战练兵也没停，每个队轮流出去剿匪。这是一项不错的收入，不仅有大批俘虏，还有不菲的钱粮缴获；还能把那些山寨变成自己的据点，吸纳流民，开荒种地，形成根据地。
年底时，代表东平国境的沙盘上已经秘密麻麻地插满了红旗。对官府来说，土匪绝迹，是好一番太平景象。对红巾军来说，农村包围城市，只要时机成熟，即可拿下东平国全境，不成问题。年后又开始向泰山郡渗透。
事实上，玄晔占领良山并没有被郡国和州刺史重视：“攻陷的不过是些穷乡僻壤，他们人数不过千余人，这种小毛贼天下多了去了，要是都要操心，那还让不让人活了？”
至于后来，玄晔的一系列小动作，那些郡县官吏们也是睁一只眼闭一只眼，还尽可能地隐瞒和回避。因为年底要到了，他们要政绩，他们要想办法捞钱过年，而不是和那些个小毛贼去斗心眼，费心神。