玄德第一卷逆天改命刘玄德六百零七恢复郡国兵对刘备的这一任命建议，朝堂上略有些反对的声音。
自然，这个反对的声音不是针对关羽，关羽的军事能力还是很强的，得到朝野的认可的，是有战绩的将领。
这个反对的声音是针对满宠。
反对者认为满宠资历不够，没有什么功劳，还因为暴虐把疑犯拷打致死，这种酷吏出任州刺史，会把并州搞得彻底乱掉的，所以满宠不能出任一州刺史。
但是刘备还是坚持自己的看法，坚持认为满宠能力足够担任一州刺史，他的能力甚至不该仅仅局限于一州刺史。
而他的老部下关羽则拥有足够的军事能力，能够应对并州乱局。最终，在刘备的坚持下，这个任命被通过了。
这个任命对于刘备来说也是有目的的。
一来他需要自己的部下们尽快锻炼出很强的能力，能够出任更高的职位，承担起更大的责任，为他分担来自全天下的治理压力。
另外，他也有一些想法，打算从实际层面完成古典的东汉帝国的专业转变。
他希望可以将州牧、刺史、郡守等等地方长官传承自秦、西汉时代的军事属性逐渐剥离，完成官员的专业化转变。
他想要把东汉古典帝国这个出将入相的传统给改掉，以建立起纯粹的文官、军事将领队伍，文官就是文官，将领就是将领，各司其职，文官政府不干预军务，军事将领也不参与地方治理。
顺便设立专业的学府，将各项国家职责搞出一条专业化、职业化的道路，以求提供更加长远的保障。
这一点，刘备是有信心的。
就好比刺史这个职位，最开始只是六百石的监察职位，不具备行政职能，但是随着时代的发展，中央朝廷对刺史的要求越来越大。
有了需求，那么刺史的权力也就自然而然的随之增长。
发展到东汉后期，刺史很是自然而然的向两千石的地方军政长官靠拢，拥有了一定的行政权和军事指挥权，且更倾向于军事职位，雒阳朝廷也习惯性的把刺史当作军政长官去用。
所有职位都不是法律上规定的那么简单，总有一些意外或者不意外的事情发生，让一个职位的性质发生改变，由此带来更加深远的影响。
一旦形成了一种惯例，哪怕没有明确的法律法规，也能成为大家都遵守的硬性潜规则。
既然这个转变是可以形成的，那么只要刘备坚持自己的看法，坚持在自己的任命中强调刺史的文官属性和军将的独立属性，那么并不需要很长的时间，关于刺史这一职位的约定俗成也就会达成。
不需要多久，大汉的刺史们都会遵照刘备的意愿，不再插手军事，而大汉的将军们也会遵照刘备的需求，不再牵扯到行政。
时间再长一点，约定俗成就形成了，潜规则就形成了，哪怕没有法律法规，后面的人也会自发的遵守这个规则，稍微触碰一些规则之外的东西，都会心惊胆战，且有人站出来阻碍。
时间可以改变一切。
另一边，满宠得知自己被刘备表为并州刺史的消息的时候，很吃惊，很意外，随后便是强烈的激动和感动。
现在的他无比感谢之前决定前来雒阳响应刘备的自己。于是他亲自向刘备表示感谢。
而刘备则嘱咐了他一些事情。
刘备的意思很简单，满宠此去，刘备希望他更多关注州务的纯粹行政方面，他希望满宠过去是成为一个整顿地方乱象的行政长官，而不是去参与军事任务。
军事任务交给关羽去做就好，而满宠主要协助关羽打理后勤事务，并不要以刺史的身份参与到实际的军事指挥当中。
对于刘备的这一要求，满宠
有些奇怪，但并未表示反对，给他职位和信任的是刘备，他要向刘备负责。
而对于满宠的疑惑，刘备也给了他一个明确的回答。
满宠对此表示理解，认为中平六年到建安元年这一段时间的地方混乱给了刘备一些启发，让刘备产生了这样的想法，他表示自己绝对支持刘备的要求，但是希望关羽可以在政务方面配合他。
他可以成为纯粹的行政官员，但是当他需要军事力量的协助的时候，他希望能够得到关羽的支持，并州乱局没有军事力量的支撑，是无法解决的。
对于这一点，刘备表示他不用担心。
满宠疑惑道：
刘备则摇了摇头。
「我说了，这是只负责治安维持的简单武装人员，我会把他们和征战的军队做出严格区分，包括人数，包括装备训练和职权范围，都会有非常严格细致的要求，不遵守的后果是非常严重的。
过去郡国兵，一个郡能有三千人甚至是五千人，装备训练一如军队，驻扎在一地，时间一长，几乎成为郡太守和国相的私人军队，所以在中兴之初成为天下豪强反抗光武皇帝施政的主要力量。
关于这些事情，我会做出一些改变，当然了，这一次你刚刚过去，想要完善制度是来不及的，所以我会专门调拨给你一支人马，专门用在行政事务上，让你有足够的权威去办事。」
满宠缓缓点头。
「如果您已经有了想法，那么我便不再多言了，我会竭尽全力完成您交给我的任务，绝不让您失望！
刘备伸手握住了满宠的手：
满宠很清楚这个机会对自己来说是非常难得的，如果能够解决掉并州问题证明自己的能力，那么未来回到雒阳出任***也就不是梦想了。
他不年轻了，而刘备身边还有很多优秀的年轻人，他必须要考虑到这是不是自己这一辈子仅有的最后一次机会。
所以，他将竭尽全力。
而刘备为了处理并州问题，也做了很多准备。
这一波把关羽调过来，一是考虑到跟随自己很久的老部下的需求，二，也是为了不让一支军队和一名军政长官在同一个地方呆得太久，这是他不能忽视的问题。
所以这一次，刘备把关羽和天威军调过来，又把程普和玄甲军调遣去凉州接替关羽的职位，戍守凉州。
与此同时，他也没忘了老兄弟牵招。
于是刘备签署命令，调任巴郡太守、千牛军中郎将牵招为太原郡守，率领千牛军前往并州戍守作战，配合关羽打团战，另外又把宗族部将刘晟任命为巴郡太守，率领神策军进驻巴蜀之地，接替牵招的位置。
完成这一波轮换之后，刘备才算是做好了并州行动的前提。
一个军应对并州问题显然是不够的，虽然刘备很信任关羽，也相信他的能力，所以要
再安排一个得力部下和关羽打配合。
如此一来，并州问题的解决也就近在眼前了。